超长期特别国债是近年来中国政府为应对经济挑战、支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设而采取的一项重要财政政策工具。根据政府工作报告,从2024年开始,中国拟连续几年发行超长期特别国债,今年先发行1万亿元。这种债券的发行旨在系统解决强国建设、民族复兴进程中的一些重大项目建设的资金问题。
超长期特别国债的特点在于其发行期限较长,一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。与普通国债相比,超长期债券能够缓解中短期偿债压力,以时间换空间。此外,超长期特别国债的发行也是积极财政政策的重要内容之一,有助于提振市场信心和预期,释放出积极的财政政策将更好支持经济发展的信号。
历史上,中国曾四次发行特别国债,分别用于补充商业银行资本金、购买外汇注资中投公司、应对新冠疫情的影响以及增加发行国债1万亿元。这些举措显示了特别国债在特定时期内对经济和财政政策的支持作用。
超长期特别国债的投向主要专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。这包括但不限于国家级项目如“三大工程”、“东数西算”等国家级规划的持续落地,以及地方重大项目建设周期通常在4年左右的需求。通过这种方式,超长期特别国债不仅支持了国家层面的重大项目,也为地方经济发展提供了资金支持。